أضحت الفواعل من غير الدول تقوم بأدوار متعددة لشغل الفراغ الناجم عن تفكك بنية الدولة، وانهيار مؤسساتها، وإخفاقها في أداء وظائفها الأساسية، وحالات الفراغ الحكومي المرتبط بالصراعات السياسية المحتدمة في بعض الدول.